Исследование причин социального сиротства —жизненных ситуаций, которые приводят к попаданию детей в детские учреждения

Причины социального сиротства

Ссылка на источник: ac.gov.ru

Содержание

4 Об исследовании
8 Анализ показателей статистики, характеризующих масштабы и динамику помещения детей в детские учреждения
12 Динамика основных показателей выявления и помещения под надзор в ДУ детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013–2018 гг.
13 Родители, лишенные родительских прав, по видам оснований, в 2013–2018 гг.
14 Родители, ограниченные в родительских правах, по видам оснований, в 2013–2018 гг.
15 Численность детей-сирот, выявленных и учтенных, в 2013–2018 гг.
15 Иные показатели учета и устройства детей, оставшихся без попечения родителей в 2018 г.
16 Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе жизни или здоровью детей
16 Число выявленных случаев жестокого обращения с детьми в 2013–2018 гг.
17 Структура контингента детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в ГБД, по состоянию на февраль 2019 г.
17 Распределение контингента детей, состоящих на учете в ГБД, по группам здоровья
18 Динамика численности детей, временно помещенных в ДУ по заявлениям законных представителей
19 Анализ жизненных ситуаций (обстоятельств), которые приводят к помещению детей в детские учреждения
22 Жизненные обстоятельства, которые приводят к помещению детей в детские учреждения, по основаниям помещения детей в ДУ
24 Жизненные обстоятельства, которые приводят к помещению детей в детские учреждения, по типу семьи (семьи с 1 или 2 детьми и многодетные семьи)
28 Жизненные обстоятельства, которые приводят к помещению детей в детские учреждения, по типу семьи (полные и неполные семьи)
32 Жизненные обстоятельства, которые приводят к помещению детей в детские учреждения, по типу населенных пунктов (городские и сельские)
36 Жизненные обстоятельства, которые приводят к помещению детей в детские учреждения, по федеральным округам
40 Сочетания жизненных обстоятельств, которые приводят к помещению детей в детские учреждения
46 Анализ траекторий развития случаев и алгоритмов действий различных сторон, их участия на разных стадиях в период до помещения ребенка в детское учреждение

Об исследовании

ИССЛЕДОВАНИЕ ПРИЧИН СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА — ЖИЗНЕННЫХ СИТУАЦИЙ, КОТОРЫЕ ПРИВОДЯТ К ПОПАДАНИЮ ДЕТЕЙ В ДЕТСКИЕ УЧРЕЖДЕНИЯ, ПРОВЕДЕНО АНАЛИТИЧЕСКИМ ЦЕНТРОМ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С УЧАСТИЕМ ЭКСПЕРТОВ В СФЕРЕ ПРОФИЛАКТИКИ СОЦИАЛЬНОГО СИРОТСТВА

Под попаданием детей в детские учреждения в рамках исследования понимается помещение под надзор в детские учреждения в случае лишения родителей ребенка родительских прав, ограничения родителей в родительских правах, а также иных случаях, по которым дети помещаются в детские учреждения, включая временное пребывание в рамках трехсторонних соглашений с детскими учреждениями, по заявлению родителей и др.

Под детскими учреждениями (далее — ДУ) в рамках данного исследования понимаются организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Этапы исследования

  1. проведен анализ данных статистики, которые характеризуют масштабы и динамику выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе с учетом различных оснований, их помещения под надзор в детские учреждения, а также масштабы и динамику временного помещения детей в детские учреждения по заявлениям законных представителей;
  2. проведен анализ жизненных ситуаций, которые привели к помещению детей в детские учреждения;
  3. рассмотрены на примере конкретных жизненных ситуаций траектории их развития и алгоритмы действия различных сторон, их участия на разных стадиях в период до помещения ребенка в детское учреждение.

Источники данных

  1. годовая форма федерального статистического наблюдения № 103–РИК «Сведения о выявлении и устройстве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее — форма 103–РИК);
  2. Государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (далее — ГБД);
  3. мониторинг и оценка соответствия организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требованиям законодательства в области опеки и попечительства, проведенный в 2018 г. (далее — мониторинг 2018);
  4. сведения, предоставленные детскими учреждениями субъектов Российской Федерации по запросу Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.

Официальные источники данных о детях, оставшихся без попечения родителей, позволяют оценить масштабы и динамику социального сиротства, а также отдельные аспекты его причин (например, основания потери ребенком попечения родителей) в различных временных срезах (на текущий момент и в динамике). При этом официальная статистика содержит информацию об основаниях для признания детей оставшимися без попечения родителей в соответствии с законодательством.

Анализ жизненных ситуаций, которые приводят к помещению детей в ДУ, проведен на основе информации, предоставленной организациями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированными учреждениями для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, подведомственными органами власти субъектов Российской Федерации в ответ на запрос Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации.

Информация предоставлена 782 детскими учреждениями (относящимися к системе образования, здравоохранения и социальной защиты населения) 76 субъектов Российской Федерации и содержит по каждому случаю помещения ребенка в ДУ: информацию об основании помещения ребенка в ДУ; краткое описание жизненной ситуации, которая привела к помещению
ребенка в ДУ; социально-демографические характеристики родителей. Выборка, по которой проведен анализ, составила 25,9 тыс. случаев помещения детей в ДУ, из них:

  1. дети, оставшиеся без попечения родителей, составили 57,6 %;
  2. дети, помещенные в детские учреждения по заявлениям законных представителей о временном помещении ребенка, — 25,2 %;
  3. дети, помещенные в ДУ по иным основаниям помещения, — 17,2 %.

К иным основаниям отнесены:
— акт оперативного дежурного территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о необходимости приема несовершеннолетнего в учреждение (акт выявления и учета беспризорного и безнадзорного несовершеннолетнего);
— ходатайства, направления органов или учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
— направления организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, органов управления социальной защитой населения;
— личное обращение несовершеннолетнего.

Для анализа жизненной ситуации по каждому случаю, представленному в анализируемом массиве, проведено аналитическое распределение описываемой ситуации на жизненные
обстоятельства и определен «состав жизненной ситуации» как совокупность обстоятельств.

Определен набор повторяющихся по всему массиву обстоятельств (описанных с использованием различных понятий и формулировок) — указанные обстоятельства так или иначе можно отнести к одному из 12 обстоятельств. Перечень таких повторяющихся обстоятельств с предлагаемыми обобщенными наименованиями и примеры отнесения к ним схожих по содержанию обстоятельств, представленных различными формулировками, приведены далее.

Перечень обстоятельств — составляющих жизненных ситуаций, которые приводят к помещению детей в ДУ

По данным, предоставленным детскими учреждениями субъектов Российской Федерации

Обстоятельства
(обобщенные наименования)
Пример описания обстоятельства в кратких описаниях жизненных ситуаций
1.Злоупотребление родителями алкоголем• алкогольная зависимость, алкоголизм;
• пьянство;
• злоупотребление спиртными напитками;
• запои и т. д.
2.Уклонение родителей от выполнения
своих обязанностей по воспитанию
детей, выражающееся в отсутствии ухода
за ребенком, заботы об их здоровье,
о физическом, психическом, духовном
и нравственном развитии, обучении
(далее по тексту — Уклонение родителей
от выполнения своих обязанностей)
• несовершеннолетний остался без надзора;
• мать не занималась воспитанием и содержанием ребенка;
• мать оставила ребенка на долгое время с чужими людьми;
• мать не работает, пьянствует, антисанитария, оставляет одних на длительное время, нет продуктов питания;
• мать проживала одна с пятью детьми, учебой не интересовалась, за детьми не ухаживала, дети бродяжничали и т. д.
3.Тяжелое материальное положение• нет средств к существованию, нет постоянного источника доходов;
• живут на пособия;
• нет собственного жилья, сгорел дом;
• малообеспеченная семья и т. д.
4.Заболевание, инвалидность ребенка• ребенок-инвалид;
• ребенок с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ);
• тяжелая патология развития и т. д.
5.Заболевание, инвалидность родителя• родители инвалиды;
• психические расстройства;
• лечение матери и т. д.
6.Смерть одного из двух родителей
(когда второй жив, но уклоняется
от выполнения своих обязанностей)
• мать уклоняется от исполнения родительских обязанностей, отец умер;
• мать умерла, отец не занимается воспитанием ребенка, лишен родительских прав и т. д.
7.Назначение наказания матери (отцу)
ребенка в виде лишения свободы либо
заключение под стражу
• родитель находится в местах лишения свободы;
• родитель находится под следствием;
• родитель привлечен к уголовной или административной ответственности и т. д.
8.Внутрисемейный конфликт• несовершеннолетний вышел из-под контроля, бродяжничает,
совершил противоправное деяние;
• девиантное поведение детей;
• самовольно ушел из семьи;
• нарушение детско-родительских отношений и т. д.
9.Употребление родителями наркотических
средств
• наркозависимость;
• злоупотребление наркотиками;
• наркотическое опьянение;
• героиновая наркомания и т. д.
10.Помещение ребенка в детское учреждение
в связи с жизненной необходимостью
• мать работает допоздна, ребенка не с кем оставить;
• мать госпитализирована, ребенка не с кем оставить;
• мать умерла, отец работал вахтовым методом;
• мать выехала на лечение с другим ребенком и т. д.
11.Жестокое обращение с детьми• факт жестокого обращения с ребенком;
• родитель осуществляет физическое и психическое насилие над ребенком;
• нанесение побоев;
• сексуальные домогательства со стороны отца и т. д.
12.Смерть родителей или единственного
родителя (после того, как ребенок остался
без попечения родителей)
• мать лишена родительских прав, потом умерла, отец записан со слов матери;
• мать оставила ребенка в роддоме, вскоре умерла;
• мать-одиночка была осуждена и находилась в местах лишения свободы, умерла и т. д.

В ходе исследования проведена приоритизация жизненных ситуаций (обстоятельств), которые приводят к помещению детей в ДУ, сначала по перечню отдельных обстоятельств, затем — по наиболее частым сочетаниям обстоятельств. Оценка значимости или приоритетности жизненных обстоятельств проведена по критерию частоты упоминания обстоятельства (совокупности обстоятельств) в представленных сведениях о жизненных ситуациях (рассчитана как доля случаев, в которых указано данное обстоятельство).

По выбранным жизненным обстоятельствам, которые привели к помещению детей в детские учреждения, был проведен анализ развития случаев на примере ситуаций из практики привлеченных экспертов. В совокупности с анализом статистики и сведений детских учреждений анализ развития случаев позволил определить группы приоритетных жизненных обстоятельств и сценарии развития ситуаций, для которых наиболее актуально усиленное внимание заинтересованных сторон для оказания эффективной помощи семьям, где есть угроза лишения родительских прав, отобрания ребенка или отказа от ребенка.

Анализ показателей статистики, характеризующих масштабы и динамику помещения детей в детские учреждения

Динамика основных показателей выявления и помещения детей, оставшихся без попечения родителей, под надзор в детские учреждения

Минпросвещения России (форма 103–РИК)

  1. В 2013–2018 гг. в России на фоне роста численности детского населения (+10,4 % в 2018 году по сравнению с 2013 г.) наблюдается снижение основных показателей, характеризующих масштабы социального сиротства:
    1. численность детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных и учтенных за отчетный год, снизилась на 29,8 % в 2018 г. по сравнению с 2013 г. и составила 48 290 чел.;
    2. численность детей, состоящих на учете в региональном банке данных детей, оставшихся без попечения родителей, на конец отчетного года снизилась на 56,1 % в 2018 г. по сравнению с 2013 г. и составила 47 370 чел.;
    3. численность детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под надзором в ДУ на конец отчетного года, снизилась на 52,6 % в 2018 г. по сравнению с 2013 г. и составила 42 066 чел.
  2. На фоне общего снижения показателей выявления детей, оставшихся без попечения родителей, в 2018 г. по сравнению с 2017 г. в 19 регионах наблюдается рост численности детей, состоящих на учете в региональном банке данных (в интервале от +2,0 % до +73,0 %).
  3. Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, выявленных за год, старше 7 лет (18 957 чел. или 60,7 % в 2018 г.), что свидетельствует о том, что семейное неблагополучие легче выявляется после включения ребенка в систему образования.
  4. Ежегодно около 20 % детей, оставшихся без попечения родителей из числа выявленных и учтенных на конец отчетного года, помещаются под надзор в ДУ.

Основания утраты детьми попечения родителей

  1. У большинства детей, состоящих на учете в ГБД, основанием утраты родительского попечения по графе «мать» является решение суда о лишении родительских прав матери (около 60 %). Для почти пятой части детей, состоящих на учете в ГБД (около
    19 %), по графе «мать» указано в качестве основания утраты родительского попечения свидетельство о смерти матери. Письменное согласие матери на усыновление и решение суда об ограничении матери в родительских правах в качестве основания
    утраты родительского попечения указаны по графе «мать» соответственно у 7,2 % и 6,4 % детей, состоящих на учете в ГБД. Нахождение матери в заключении — у 2,4 % детей.
  2. У значительной части таких детей с указанными причинами лишения родительского попечения одновременно по графе «отец» указаны такие причины отсутствия родительского попечения как решения суда о признании отца умершим, об отмене усыновления (отцом), о признании отца безвестно отсутствующим, об исключении сведений об отце из актовой записи о рождении, свидетельство о смерти отца, а также то, что сведения об отце записаны со слов матери и в графе «отец» свидетельства о рождении стоит прочерк. Таким образом, примерно в 66 % случаев у детей, которые состоят на учете в ГБД, матери осуществляли бремя заботы о ребенке в одиночку.
  3. Численность детей, родители которых в отчетном году лишены родительских прав, снижается (в 2018 г. она составила 35 707 чел., что на 23,6 % меньше, чем в 2013 г.), так же как и численность родителей, лишенных родительских прав (28 676 чел. в 2018 г., что на 28,6 % меньше, чем в 2013 г.).
  4. К причинам лишения родительских прав относятся:
    1. уклонение от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов (в 2018 г. 76,6 % случаев лишения родительских прав в целом по России). При этом численность родителей, лишенных родительских прав на данном основании, показывает тенденцию к снижению в 2013–2018 гг. (–26,7 % в 2018 г. по сравнению с 2013 г.);
    2. заболевание хроническим алкоголизмом или наркоманией (11,5 % случаев лишения родительских прав в 2018 г.);
    3. отказ без уважительных причин взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо из иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты населения или из аналогичных организаций (5,7 % случаев лишения родительских прав);
    4. злоупотребление своими родительскими правами (5,2 % случаев лишения родительских прав);
    5. жестокое обращение с детьми, в том числе физическое или психическое насилие над ними покушение на их половую неприкосновенность (1,0 % случаев лишения родительских прав);
    6. совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга (0,6 %).
  5. Численность детей, родители которых ограничены в родительских правах, показывает тенденцию к росту в 2013–2018 гг. (10 191 чел. в 2018 г., что на 12,4 % больше, чем в 2013 г.), хотя рост не был стабильным. То же касается численности родителей, ограниченных в родительских правах (7 594 чел. в 2018 г., что на 6,6 % больше, чем в 2013 г.). Разница между количеством случаев лишения родительских прав и ограничения в родительских правах постепенно сокращается.
  6. Подавляющее большинство родителей ограничивают в родительских правах вследствие их поведения (в 2018 г. 80,7 % случаев ограничения в родительских правах). Порядка 16 % родителей ежегодно ограничивают в родительских правах вследствие психического расстройства или иного хронического заболевания.
  7. Численность детей-сирот, выявленных и учтенных за год, в 2018 г. составила 11 534 чел., что на 8,8 % меньше по сравнению с 2013 г., однако она сокращалась меньшими темпами, чем общая численность выявленных детей, оставшихся без попечения родителей (–29,8 % в 2018 г. по сравнению с 2013 г.), что привело к росту доли детей-сирот в численности последних (+5,5 п. п.).
  8. 14,8 % (709 из 4779 чел.) детей, родители которых находятся под стражей или отбывают наказания в виде лишения свободы, в 2018 г. были помещены в организации для детей-сирот. На конец 2018 г. были помещены под надзор в ДУ 19,8 % детей, оставленных матерями (родителями) при рождении (572 из 2889 детей), и 46,6 % детей, оставленных родителями в организациях (родильного дома (отделения) либо иной медицинской организации) по окончании срока их пребывания (1255 из 2695 детей).
  9. Численность детей, отобранных у родителей при непосредственной угрозе их жизни и здоровью, в 2018 г. составила 2098 чел., что на 49,9 % меньше по сравнению с 2013 годом, хотя динамика показателя носит нестабильный характер. Численность детей, возвращенных родителям после проведения социально-реабилитационных мероприятий, в 2013–2018 гг. ежегодно снижалась. Их доля в численности отобранных детей сократилась в 2018 г. на 12,7 п. п. по сравнению с 2013 г. и составила 16,3 %.

Структура контингента детей, состоящих на учете в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей

ГБД

К возможным факторам, наличие которых повышает вероятность помещения под надзор и последующего там оставления ребенка, оставшегося без попечения родителей, относятся:

  1. Ограниченные возможности здоровья, в том числе инвалидность: практически все дети, состоящие на учете в ГБД, имеют те или иные нарушения состояния здоровья (96,6 % относятся ко II–V группам здоровья), из них большинство имеют хронические заболевания (65,5 % относятся к III–V группам здоровья), в том числе ограничивающие возможности обучения или труда ребенка (33,8 % относятся к IV–V группам здоровья).
  2. Возраст 10–17 лет: 77,1 % детей, состоящих на учете в ГБД, старше 10 лет, в то время как в целом в России доля детей 10–17 лет в общем количестве детей составляет 40,0 %, по данным Росстата по состоянию на 1 января 2019 г.
  3. Наличие братьев и сестер: 49,8 % детей, состоящих на учете в ГБД, имеют братьев или сестер;
  4. Мужской пол: если среди детей, выявленных и учтенных за 2018 год, превышение мальчиков над девочками составляет 1,2 раза, то среди детей, состоящих на учете в ГБД, — 1,6 раза.

Главным образом данные факторы свидетельствуют не о причинах помещения детей в ДУ, а о причинах, по которым они после потери родительского попечения не были устроены под опеку (попечительство), не были усыновлены или возвращены родителям. Исключение составляет фактор «ограниченные возможности здоровья ребенка», который может служить основной причиной отказа от ребенка и оставления его в организации.

Динамика численности детей, временно помещенных в детские учреждения по заявлениям законных представителей

Мониторинг 2018

  1. На фоне снижения численности детей, оставшихся без попечения родителей и помещенных под надзор в ДУ, численность детей, временно помещенных в ДУ, изменилась незначительно. Наблюдается изменение структуры контингента детей, помещенных в ДУ, в сторону сокращения доли детей,
    оставшихся без попечения родителей, и роста доли детей, временно помещенных в ДУ по заявлениям родителей.
  2. В 2018 г. среди детей, временно помещенных в организации, большинство составляли дети, временно пребывающие в ДУ в целях получения ими медицинских, социальных, образовательных или иных услуг (60,9 %).
  3. 39,1 % детей, временно помещенных в организации, были помещены в ДУ в целях обеспечения временного проживания в течение периода, когда законные представители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка.
Скачать исследование полностью

Оставьте первый комментарий для "Исследование причин социального сиротства —жизненных ситуаций, которые приводят к попаданию детей в детские учреждения"

Оставить комментарий

Ваш электронный адрес не будет опубликован.


*


Instagram
VK
OK